关于本区党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案

    根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发＜关于深入开展“小金库”治理工作的意见＞的通知》（中办发[2009]18号）和《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发[2009]7号），和市纪委、市监察局、市财政局、市审计局联合下发的《关于在本市党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案》（沪纪[2009]59号）。现就本区党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作制定本方案（以下简称《方案》）。

一、深入开展“小金库”治理工作的必要性

根据党中央、国务院决定，在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。上海市委、市政府按照中央的要求，于6月2日召开了“小金库”治理工作动员大会。我区在区委、区政府领导下，在加强源头治理、完善制度建设、强化资金管理、查处“小金库”案件方面，取得了一定成效。但应该看到，一些部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱社会主义市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且诱发和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。因此，“小金库”治理是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的必然要求；是深化收入分配制度、财税体制等改革的重要内容；是建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重大举措。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立和完善防治“小金库”的长效机制。

（二）基本原则。

1、分级负责、分口把关。

在区委、区政府的统一领导下，实行区政府各委办局、各镇人民政府、街道办事处、嘉定工业区、菊园新区管委会（以下简称各街镇）分级负责、分口把关的工作机制。建立“小金库”治理工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。

2、统筹兼顾，整体推进。

“小金库”治理工作既要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管、加强财政票据管理等工作相结合，又要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常工作相结合，形成整体合力。

3、依纪依法，宽严相济。

坚持依纪依法办事，本着“惩前毖后、治病救人”的方针，对自查出的“小金库”责任单位和责任人从宽处理，对被查出的“小金库”责任单位和责任人从严处理。

4、标本兼治、纠建并举。

在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断深化财政、国有资产经营管理等体制改革，逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制。

三、专项治理的组织领导

此次专项治理工作在区委、区政府的领导下，实行条块结合、分级负责。区治理“小金库”工作领导小组负责组织落实对区政府各委办局专项检查工作，指导和监督各街镇治理“小金库”工作领导小组工作。各街镇治理“小金库”工作领导小组负责本地区管理范围内的专项治理工作。区政府各委办局治理“小金库”工作领导小组负责落实本系统所属单位的专项治理工作。

本区成立由区纪委、区监察局、区财政局、区审计局牵头的 治理“小金库”工作领导小组及办公室，成员单位包括区委组织部、区委宣传部、区公安分局、区税务分局等。领导小组主要负责指导和协调本区范围内“小金库”治理工作，研究制定有关政策和治理措施，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在区财政局，办公室人员由区纪委、区监察局、区财政局、区审计局派员组成。办公室主要负责治理“小金库”的日常组织协调工作和落实领导小组交办的具体事项。

领导小组各成员单位按以下分工处理相关事务：

1、区纪委和区监察局主要负责“小金库”治理的组织协调和有关纪律规定执行情况的监督检查工作，并负责对有关责任人员的责任追究和党纪政纪处理工作。